当前，社会公共管理事务日益复杂和繁重，社会矛盾引起的各种事件日益多发和频发，使社会管理工作的难度日益加大，社会管理的体制和领导方式也向多元化、多样化、法制化转变。因此，根据当前形势的发展,党的领导方式与执政理念也要随之改变。领导者必须深入理解领导方式、方法创新的理论，不断创新工作方法，紧密把握创新社会管理工作的根本,这样才能为加强和创新社会管理聚积新力量、新活力,开创各项工作新局面。
一、党的领导方式在社会管理创新中面临的挑战
经过改革开放30多年的发展，我们在经济领域取得了重大成就，这得益于我们对经济管理体制的改革和富有成效的探索。同时，我们也不断进行社会管理创新的实践探索，取得了一定成效。但是，与经济建设和经济体制改革相比，我们的社会建设和社会管理相对滞后,面临诸多挑战。
1.社会需求多元化提出的挑战。社会需求不像改革以前那样只满足于对温饱的需求，一些新的需求如对安全、归属、自尊、自我价值实现等多样化的社会需求也开始出现。而经济体制改革的过程，就是各种社会利益关系重新进行调整的过程。这个时候，不同的社会群体有不同的利益取向，社会整體难以达成共识，对执政党的考验就是如何做到经济与社会协调发展，如何协调不同群体的不同利益需求。如果在制度层面和公共政策层面，社会的公平问题没有解决好，如果改革开放的成果没有让广大人民群众所共享，就会出现改革过程中一些利益受损群体对改革和发展不满，会导致整个社会的抱怨情绪。这些情绪如果没有相应的渠道去表达和解决，会形成社会“火药”，只要有刺激性事件出现，就会爆发。这一切给执政的中国共产党带来了新的课题和严峻挑战，使改善党的领导方式和执政方式成为必然选择。
2.网络信息技术发展提出的挑战。在高新技术发展迅猛的网络信息化时代，人们可以共享遍布全球的信息网络。人们在享用信息服务的同时，其生存方式、工作方式和交际方式也受到了深刻影响。同时，西方敌对势力传媒也凭借互联网不断攻击和歪曲我国政体与政党制度，对我国社会稳定构成很大威胁。党要科学分析和应对这种深刻变化带来的挑战，既要满足公众对信息的需求，也要恰当过滤信息，制定网络管理法律法规，完善有关制度。
3.社会管理观念偏狭提出的挑战。一些领导者和管理者把社会管理仅仅理解成“官”对“民”的管理，把人民群众仅仅当成被管理的对象，严重忽视人民群众在社会管理中的主体地位。由此导致“强制型管理”、“高压式管理”的现象出现，甚至引发社会成员与党政部门的严重对立。一些地方党政管理者甚至以“维护社会稳定”的名义把某些高度集权的管理体制固定化、模式化，严重制约了社会主体力量积极性的发挥。从总体上看，目前我国一元化的管理体制与多元化的社会发展趋势不相适应，如何建立与完善党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的社会管理体制和管理格局，是一项极为迫切的任务。
二、在社会管理创新中转变党的领导方式的有利条件
在加强社会管理创新中实现领导方式和领导方法的转变,不但是必然的,而且是可能的,我们具备了社会管理创新的主客观条件。
1.坚实雄厚的物质保障。中国共产党在领导人民建设中国特色社会主义的伟大事业中，始终代表着先进生产力的发展要求，集中力量搞经济建设，着力解决影响发展的突出社会矛盾和民生问题，促进经济建设和社会各项工作的发展。这必然会不断增强党执政的物质基础，有利于维护和发展好人民群众的根本利益。可以说，党的阶级基础的进一步增强，党的群众基础的进一步扩大，党的社会影响力的进一步提高，成为领导方式和领导方法创新的物质基础。
2.飞速发展的技术保障。科学技术的飞速发展,特别是信息时代的通信技术,为我们的领导活动提供了极大的方便。在信息社会，信息的存储和检索,几乎已完全由计算机系统来承担。政府机构和各个部门拥有各种数据库,其中收集的大量数据由计算机来处理。数据库技术已成为信息存储、检索及数据处理的有力手段。这些信息技术的应用,为党的领导形式与领导方法的创新，提供了新的技术手段和工具。
3.长期执政的经验保障。自1949年中华人民共和国成立以来,中国共产党已有60余年的执政历史。在这个过程中,党不断总结经验教训,积累了宝贵的执政经验。经过长期探索和实践，我国建立了社会管理工作领导体系，构建了社会管理组织网络，制定了社会管理基本法律法规，初步形成了党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的社会管理格局。这些基本经验，指导着党领导的中国特色社会主义建设事业,也为党创新领导方式提供了理论基础和评判标准。
三、在社会管理创新中转变党的领导方式的路径
中国共产党在社会管理体制中的领导地位，是中国社会发展到一定阶段的必然要求，但社会管理还需要进一步加强和改进。
1.变集中管理为民主管理。随着世界范围内社会治理模式的深刻变化，即由行政管理走向公共管理，党的领导方式也要向民主服务型转变。因此，在坚持党的领导的同时，有必要探讨转变领导方式问题。党对社会的领导体现在把握方向、制定政策、基层服务等方面，但不等于事事干预、事事亲自管理。
2.变封闭管理为开放管理。过去长期的闭关锁国,严重影响到我们的管理工作,使之在领导方式和领导方法上也呈现封闭状态。面对新形势、新要求，党在社会管理方式上如何开拓创新，寻找一条具有现代特点、符合中国实际的发展新思路，提高社会管理的效能，是当前党在创新社会管理方面必须面对而又急需解决的问题。只有在领导方式与领导方法上不断创新，才能开创新局面，适应新形势的需要，满足人民的愿望。当前的改革开放要求开放式的方法，既允许人们接触各种思潮,又要加以正确引导；既依靠政工干部做工作,又充分发挥社会的力量和传播媒介的作用。开放型的领导方式与领导方法，要求学习和借鉴世界其他国家的积极成果，将行为科学和企业文化等理论与方法运用于管理工作之中。
3.变单一化管理为多元化管理。在社会主义市场经济条件下，注重从生产力状况看问题,允许多种所有制共同发展,这就必然要求领导方式和领导方法的多元化与多样性。在社会主义市场经济体制条件下,要求我们的领导方式和领导方法不能简单采用行政命令手段,而是采用讨论、启发、吸引等方法,引导人们及各种社会组织自觉服从领导,积极参与国家事务的管理。一方面，应该尊重新社会组织的相对独立性，为其成长、发育提供良好的环境；另一方面，应该加强对新社会组织的引导，加强新社会组织自身建设。以法律规范其行为，充分发挥新社会组织中的共产党员的先锋模范作用，而不是党和政府直接替代新社会组织的作用。
作者单位：湖南省社会科学院政治与公共管理研究所
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