摘 要：近年来，铜陵市委、市政府坚决贯彻落实省委、省政府的决策部署，把生活垃圾处理作为城市管理和环境保护的重要内容，坚持“政府主导、社会参与，城乡统筹、科学规划，因地制宜、分类指导”的原则，把城乡环境卫生事业纳入国民经济和社会发展规划，不断加快垃圾处理设施建设，切实完善环境卫生管理体系，形成了减量化、资源化和无害化的生活垃圾处理收运系统和模式，环境卫生城乡一体化发展取得了显著成效。
关键词：改革创新；科学规划；合理布局
中图分类号：TU984.2 文献标识码：A 文章编号：1674-7712 （2014） 24-0000-01
一、科学规划，建成全国首例生活垃圾无害化处理设施
铜陵是一座在矿山基础上发展起来的城市，上世纪80年代初，我市利用露天开采的矿坑建成了简易生活垃圾填埋场，经过20多年的使用，其消纳量已接近饱和，由于填埋场未建设库区防渗、渗滤液收集处理和填埋气导排设施，存在巨大的安全隐患。2000年以来，铜陵市委、市政府审时度势，把建设新的城市生活垃圾无害化处理设施作为重要任务，专门成立了垃圾处理厂建设领导小组，聘请国内相关领域专家组成咨询组，对省内外垃圾无害化处理的既有模式进行充分调研，经过慎重分析和筛选，于2006年初确定了利用焚烧处理的技术方式，向省发改委申请立项并获得批准。
经过对一些同类项目运行情况仔细比较，我市放弃单纯依靠政府机构进行垃圾处理的传统模式，积极引入市场机制，发挥本地产业和技术优势，形成了企业为主体的产业模式。市政府经认真研究后，选择与海螺水泥公司进行合作。经双方多轮会商，最终达成共识，选定了利用新型干法水泥窑焚烧处理系统，由铜陵海螺水泥公司融资建设并运营管理，市政府通过购买服务的方式进行垃圾处理。截止目前，共处理垃圾45万吨。项目工程总投资1.6亿元左右，每吨垃圾处理运行费用约70元。铜陵市政府负责垃圾收集、运输系统建设、运营，支付给铜陵海螺垃圾处理费用补贴；铜陵海螺负责垃圾处理系统建设、运营。
二、健全完善，初步建成了系统化的城市垃圾收运系统
一是改革创新，逐步健全环境卫生社会管理服务机制。2009年，我市按“分级管理、重心下移”的精神，进一步明确了市、区两级环境卫生管理体制，建立起统一组织协调、分级负责、责权统一、精简高效的管理工作架构。改革后，铜陵市环卫处作为市级环境卫生管理的主要职能机构，工作侧重点从直接组织城市环境卫生作业服务，转变到对全市市容环卫工作的规划指导、监督考核、管理服务和作业市场的间接调控，市辖各区都建立了市容环卫工作机构，按照属地管理原则，负责全市主次道路、背街小巷、居民社区的清扫保洁、公厕管理和相关环卫设施的维护工作，逐步建立健全了市、区两级环境卫生管理与作业体系，充分发挥了政府对城市市容环境卫生工作的管理效能。
二是合理布局，全面改善城市环卫基础设施条件。为做好海螺垃圾焚烧厂配套基础设施建设工作，从2009年起，我市投入2000多万元，集中将市区范围内13座起吊式垃圾中转站升级改造为压缩式垃圾中转站，购置新型垃圾运输车10辆。建立完善了全市环境卫生基础数据库，组织编制了《铜陵市环卫专项规划》和《铜陵市十二·五城镇环卫基础设施建设规划》，科学谋划、标准建设、规范管理城乡环卫基础设施。
三是配套完善，确保铜陵城市生活垃圾无害化处理项目正常运行。为加强对生活垃圾无害化处理厂的规范化管理，各级市容管理部门严格区别生活垃圾和建筑垃圾、工业垃圾的分类处置，控制非生活垃圾的进站（转运站）、进厂（处理厂），并在处理厂增加了大件有机垃圾破碎处理装置，确保了焚烧厂的正常运行，并根据省住建厅要求，组织开展了生活垃圾焚烧厂等级评定自查工作。
四是大力宣传，营造人人关心环卫的良好社会氛围。广泛运用报纸、电视、广播、网络、论坛、社区报栏和公益宣传栏等多种宣传载体，结合民生工程“面对面”广场活动、普法宣传等主题活动，大力宣传居民生活垃圾处理费开征、垃圾源头分类处理等城市环境卫生管理工作，印发垃圾分类宣传单和招贴画、海螺生活垃圾焚烧处理厂工艺介绍、《致广大市民一封信》、《居民城市生活垃圾处理费征收工作政策解释》和宣传手册6万余份，制作宣传橱窗44块、条幅44条，营造垃圾分类的舆论氛围，组织垃圾分类回收志愿者队伍，定期到街头、社区进行劝导和督查。
三、城乡统筹，建立健全城乡一体化的环境卫生服务体系
一是实施城乡一体化发展民生工程。2009年以来，累计投入6992.1万元资金用于实施省、市城乡生活垃圾处理民生工程，其中用于省农村清洁工程2350万元、市城乡生活垃圾处理民工程4642.1万元，购置各类环卫车辆121辆、果壳箱6800只、垃圾桶1960只、板车1266辆，新、改建中转站18座、三类以上公厕49座，新建焚烧炉2座、垃圾池点2134个，同时配备农村清洁工程保洁员1100人，健全了“户分类、村收集、镇转运、市处理”的城乡一体化生活垃圾收运处置体系，即“铜陵模式”，得到省住建厅的肯定和推广，到2012年底我市将在全省提前2年率先完成农村清洁工程目标任务。二是开展农村环境卫生整治。2009年1月，我市举行以“净化环境、美化家园”为主题的农村环境卫生整治启动仪式，2010年开始实施了农村环境卫生“我支持、我参与、我分享”全民大行动，2011年、2012年进一步提出了“五个起来”的农村环卫工作目标，即“环卫设施建起来，保洁人员配起来，管理机制转起来，村镇环境净起来，文明习惯树起来”，并开展了三次较为全面的农村环境卫生综合整治，动员农村居民开展自我清理，安排市直单位进行结对帮助、联建共创。三是建立农村环境卫生工作保障机制。建立了省农村清洁工程和市城乡生活垃圾处理民生工程长效管理机制和实施细则，把农村环境卫生管理经费纳入财政预算，市财政除及时安排配套资金外，还安排专项补助资金。为切实加强对农村环境卫生的指导，我市还成立了工程技术、环境整治和机制运行等三个专项工作指导小组，实行分类指导、重点督办。各县区对农村环境卫生做到一月一检查、一月一调度、一月一考评、一月一通报。下一步，我们将重点抓好以下几个方面工作：一是强化城乡垃圾收运系统建设，进一步扩大垃圾收集覆盖面，实现城乡一体的垃圾收运模式。二是在市区全面推广垃圾直运模式，减少中转环节，避免二次污染。三是加快实施《铜陵市环境专项规划》和《铜陵市城镇生活垃圾处理设施建设“十二五”规划》，建设建筑垃圾和餐厨垃圾处理设施、环卫专用停车场以及海螺生活垃圾无害化处理项目二期工程，建立定位科学、功能明晰的垃圾处理和利用体系。四是全方位、多渠道加大城市环境卫生管理工作宣传力度，提高城乡居民共同参与垃圾处理的意识。
参考文献：
[1]李立.武汉市城乡生活垃圾处理可持续发展研究[J].生态经济，2010（05）.
[2]张圆圆，赵素丽.新泰市城乡生活垃圾处理一体化成效斐然[J].城乡建设，2013（03）.