编者按日前，经国务院同意，国家发展改革委印发了《高技术产业发展“十一五”规划》（以下简称《规划》），这是贯彻落实国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要的具体部署，是实施国家中长期科学和技术发展规划纲要的行动计划，也是推动我国高技术产业快速健康发展，促进产业结构调整和经济增长方式转变，加快建设创新型国家和落实科学发展观的一项重要举措。
《规划》回顾了“十五”期间高技术产业的发展成就，分析了存在的问题。明确了“十一五”高技术产业发展的指导思想、发展原则、发展目标、八大产业、三大区域发展重点、九大专项工程、五大保障措施。本刊分十六个专题介绍《规划》亮点。
自主发展能力成为高技术产业发展的首要目标
按照“十五”规划，当时高技术产业首先是要“力求在总量规模方面上一个新台阶”。而根据“十一五”规划，当前高技术产业发展的首要目标是要使自主发展能力不断增强，掌握一批事关国家竞争力和国家安全的核心技术。“十一五”规划还针对高技术产业自主发展能力提出了国内高技术企业发明专利数量翻一番、自主发展的高技术制造业增加值力争由35%左右提高到达到50%以上，高技术产品出口中拥有自主知识产权和自主品牌的比重争取从12%提高到15%左右等具体数量指标。据国家发展改革委官员介绍，这主要是针对当前我国高技术产业“大而不强”，国际分工地位较低，加工装配比重过大的现状提出的。
为了实现这一目标，《规划》将自主创新作为高技术产业发展的重要原则，并部署了九大产业专项工程和五大政策措施来提高产业的自主发展能力。
九大产业专项工程包括：集成电路和软件产业专项工程、新一代移动通信专项工程、下一代互联网专项工程、数字音视频产业专项工程、先进计算专项工程、生物医药专项工程、民用飞机产业专项工程、卫星产业专项工程、新材料产业专项工程。
五大政策措施包括：建立健全投融资政策体系、加大税收和政府采购政策扶持力度、完善知识产权和人才政策、进一步扩大国际合作、加强宏观引导和协调。
国家确定未来重点发展的八大高技术产业
国家发展改革委遴选了对经济社会发展带动作用强、技术集成度高、体现国家竞争力的八大高技术产业作为未来产业发展的重点，其中包括电子信息产业、生物产业、航空航天产业、新材料产业、高技术服务业、新能源产业、海洋产业、用高新技术改造提升传统产业，并在近日发布的《高技术产业发展“十一五”规划》中予以重点部署。
电子信息产业的发展重点：要根据数字化、网络化、智能化的总体趋势，着力增强创新能力和核心竞争力，大力发展集成电路、软件等基础性核心产业，重点培育下一代网络、新一代移动通信、数字电视、高性能计算机及网络设备等新兴产业群，推动电子信息产业发展由速度规模型向创新效益型转变。
生物产业的发展重点：要充分发挥我国特有的资源优势和技术优势，优先发展生物医药产业，大力发展生物农业，积极发展生物能源，加快发展生物制造。
航空航天产业的发展重点：要按照远近结合、军民结合、自主开发与国际合作相结合的要求，扩大民机产业规模，提升航空产业配套能力，提高卫星研发制造水平，构建和完善通信广播电视、导航定位和遥感三大卫星应用体系。
新材料产业的发展重点：要围绕信息、生物、航空航天、重大装备、新能源等产业发展的需要，重点发展特种功能材料、高性能结构材料、纳米材料、复合材料、环保节能材料等产业群。
高技术服务业的发展重点：进一步优化发展环境，加强服务能力和服务体系建设，推动关键领域和新型业态的发展。加强信息基础设施建设，增强电信服务能力，推进电子商务和电子政务发展，积极发展数字内容产业，培育技术服务业。
新能源产业的发展重点：大力发展可再生能源、先进核能和氢能，提高产业的技术装备水平，为产业发展提供技术支撑。
海洋产业的发展重点：培育海洋生物产业，加快发展深海资源产业，积极推进海水综合利用，推动海洋资源开发从浅海向深海延伸。
用高新技术改造提升传统产业的重点：要按照新型工业化道路的要求，强化高新技术在农业、节能降耗、环保等领域的推广应用，积极推进产业信息化，加快重大技术装备研制和关键技术的开发和产业化。
高技术服务业将成为高技术产业发展的新亮点
目前，我国高技术服务业销售收入已达到1万亿元左右，网络产业、数字内容产业等高技术服务业快速发展，正不断改变着社会生产生活方式。按照国家发展改革委预计，到2010年我国高技术服务业销售收入将达到2.2万亿元。
高技术服务业“十一五”发展的总体思路：一是要进一步优化高技术服务业的发展环境，逐步放宽投资领域，建立公开、平等、规范的行业准入制度；二是要积极促进高技术在传统服务业的应用，大力推动新型业态的发展。
高技术服务业的发展重点：一是要加强通信、广播电视、互联网络等信息基础设施建设，积极推进“三网融合”，提高信息安全保障能力；二是要推动电信业发展向信息服务型转变，创新电信业务，增加服务价值，提高服务质量，实施电信普遍服务工程；三是要推进电子商务和电子政务，着重解决电子商务交易的安全和可信问题，推广第三方交易与服务，整合电子政务网络资源，依法开放政务信息；四是要积极发展数字内容产业，发展教育、文化、出版、广播影视等领域的数字内容产品，培育网络游戏、动漫等新兴数字内容产业；五是要培育技术服务业，鼓励和扶持技术扩散、成果转化和科技咨询等技术中介服务，实现技术服务业的有序快速发展。
据悉，目前国家发展改革委正会同有关方面，组织开展高技术服务业的全面研究，包括建立高技术服务业统计体系，制定扶持高技术服务业发展的具体政策措施等。
将着力打造全球一流的通信产品研发生产基地
通信制造业是我国开放较早的行业，也是发展最快的高技术产业。TD－SCDMA产业链逐步完善，华为、中兴、大唐等通信制造企业的崛起，表明我国通信制造业的竞争力迅速提升。据有关部门预计，今年我国在全球手机总产量中所占的比重有望达到55%。
围绕打造全球一流的通信产品研发生产基地的目标，“十一五”通信制造业的发展思路是，要把握技术融合演进趋势，抓住国际通信产业调整机遇，加强关键技术和产品的研发，强化标准制定，使产业的技术研发水平再上一个新台阶，打造一批国际知名品牌和跨国企业。发展重点：一是发展新一代蜂窝移动通信、数字集群、宽带无线接入产品；二是积极推进智能光网络、超长距超高速光传输、宽带有线接入（xDSL）等技术的研发和产业化，实现规模生产；三是加强下一代网络技术和关键产品的研究开发，形成高端路由器、网络交换机等新的产业增长点。
据悉，国家发展改革委将根据率先做强通信产业的需要，组织实施新一代移动通信专项工程，重点是继续推动TD-SCDMA等第三代移动通信及其增强型技术产业化，构建系统设备、终端、核心芯片、关键元器件、软件、仪器仪表等产业配套体系，发展基于新一代移动通信网络的应用软件和服务产业，目标是将我国建设成全球移动通信研发及生产基地，确立我国在新一代移动通信领域的竞争优势。
将着力提升集成电路产业竞争力
“十一五”集成电路产业的发展思路：一是要坚持对外开放的产业发展思路，利用国际产业转移的机遇，继续引进一批国际集成电路生产企业。二是要加强自主创新，着力完善产业链，较大幅度地提升集成电路产业的自主发展能力。
据悉，国家发展改革委正在牵头研究制订新的集成电路产业发展政策，近期将出台，这将进一步推动集成电路产业全面加速发展。
当前集成电路产业的发展重点：一是优先发展集成电路设计业，增强关键芯片自主开发能力，重点研制系统级芯片（SOC）。二是鼓励纳米级集成电路生产线建设，努力提高半导体制造工艺技术水平，提升集成电路封装和测试能力。三是加快半导体专用设备、仪器及材料的研发和产业化。到2010年，我国集成电路产业的年销售收入将由2005年的1000亿元左右达到提高到37003000亿元以上，初步形成较为完整的集成电路产业链。
国家将组织实施集成电路产业专项工程，加快推动形成以设计业为龙头、制造业为核心、设备制造和配套产业为基础、较为完整的集成电路产业链。该专项工程主要包括：建设国家集成电路研发中心和工艺试验线，重点开发涉及国家安全和量大面广集成电路芯片，提升集成电路研发水平。组织90纳米及以下集成电路制造工艺技术的研发与产业化专项，发展高密度封装技术。支持集成电路重大工程技术升级，建设90纳米、12英寸集成电路芯片生产线。加快发展集成电路光刻机、刻蚀机等关键设备和12英寸硅片材料、化合物光刻胶等关键材料。
2010年我国软件产业销售收入将达到1万亿元
据悉,近几年来，中国软件产业快速增长。2006年软件产业销售收入达到4800亿元，比2000年增长了7倍多，占电子行业销售收入比重超过10%，在全球软件产业中的份额从2004年的4.3%提高到7.1%。软件在国内经济和社会各领域的应用日益深化，对于转变经济增长方式、促进社会全面进步发挥了重要作用。同时，目前我国软件产业创新能力不强、规模偏小、层次不高、竞争力不强的问题依然突出。“十一五”我国软件产业，一方面要大力提高软件产业的自主创新能力，提升各行业软件开发能力和服务水平；另一方面，要扩大与国际软件企业的合作，积极承接软件国际外包业务。
据悉，国家发展改革委正在牵头研究完善新的软件产业发展政策，将于近期出台，加快壮大我国软件产业。
“十一五”期间，国家还将组织实施软件产业专项工程，继续建设一批软件产业基地和出口基地，组建一批软件国家工程研究中心和重点实验室，建立一批公共软件开发平台和行业软件测试平台，组织一批关键软件的开发和产业化示范项目，实施软件外包出口专项。
我国生物产业明确“十一五”发展重点
据悉，我国在生物产业方面拥有一些特有的资源优势和技术优势，这些优势如果能够得到充分发挥，生物产业将成为我国继信息产业之后又一新的主导产业。目前我国生物产业增加值已达2000亿元，转基因抗虫棉种植面积已超过6100万亩，占棉花种植总面积的75%，燃料乙醇生产能力已近140万吨，生物基材料产量已近10万吨。
“十一五”期间，我国生物医药要重点针对严重危害我国人民生命健康的恶性肿瘤、心脑血管疾病、艾滋病等重大疫病防治等的需要，大力发展生物技术药物、化学合成药物、疫苗与诊断试剂、生物医学工程产品、现代中药等。
生物农业要广泛应用生物技术，重点发展超级杂交稻、优质高产小麦、杂交玉米和大豆、转基因棉花以及畜、禽、水产等育种业，积极培育抗逆、抗虫、优质基因工程林木新品种，推进生物农药、生物肥料、动物新型疫苗的规模化生产。
生物能源要重点建设年产10万吨级非粮原料燃料乙醇、生物柴油和年处理10万吨级以上生物质的发电示范工程等。初步形成我国生物能源的技术基础和产业基础。
生物制造要建设年产10万吨级聚乳酸、20万吨级完全降解生物材料生产等一批产业化示范工程，积极扩大具有自主知识产权生物基产品的工业化应用。
据了解，国家发展改革委目前正会同有关部门研究起草生物产业政策，该项政策将从投融资、财税、市场等方面促进我国生物产业的发展。相信该产业政策的出台对我国生物企业将是一个重要的利好消息。据有关专家预测，到2010年我国生物产业增加值将达到5000亿元以上。
“十一五”期间国家将组织实施九大产业专项工程
“为加快提升我国高技术产业的自主创新能力和国际分工地位，国家将集中优势力量，组织实施九大产业专项工程，力争攻克一批关键共性技术，培育一批具有自主知识产权的高技术产业群，大幅度提升高技术产业的核心竞争力。”
九大产业专项工程分别是：集成电路和软件、新一代移动通信、下一代互联网、数字音视频、先进计算、生物医药、民用飞机、卫星、新材料等九大产业专项工程。
通过实施产业专项工程，促进产业发展，是世界主要国家的通行做法，如信息高速公路计划极大地促进了美国信息产业的发展，对于上世纪90年代美国经济增长发挥了重要推动作用。我国“十五”高技术产业规划确定的十二大重点工程和二十个重点专项，为“十五”期间第三代移动通信、下一代互联网、数字电视等领域的突破奠定了基础。
国家发展改革委的官员介绍说，在《高技术产业发展“十一五”规划》编制过程中，各个方面还提出了很多产业专项工程，但为了集中力量办大事，规划起草组从各方面提出的20多个产业专项工程中遴选了对经济社会发展、增强综合国力和提高国际地位具有全局性影响，并且切合我国国情的九大产业专项工程，通过支持建设产业研发平台，组建国家工程研究中心和重点实验室，组织产业化示范，建设产业基地等方式，大力提升电子信息、生物、航空、航天、新材料等产业的国际竞争力。
“十一五”我国将建设居世界前列的商用下一代互联网
根据国家发展改革委公布的《高技术产业发展“十一五”规划》蓝图，到“十一五”末，我国将建成规模居世界前列、功能较为完善的商用下一代互联网。
有关资料显示，现行的基于IPv4协议的网络地址2009年将被用尽。与IPv4协议相比，IPv6协议在安全性、可管理性等方面均具有明显优势，因此各国都非常重视下一代互联网建设。我国在下一代互联网的建设方面及时部署，目前下一代互联网示范工程核心网已正式开通。
“十一五”期间我国还将继续建设和完善覆盖全国的下一代互联网骨干网，建设300个面向大学、研究机构、企业的驻地网，组建若干国家工程研究中心或工程实验室，组织关键技术、业务应用、网络管理、安全监控等方面的研究开发，制定相关技术标准，在北京奥运会、上海世博会期间实施一系列应用推广示范。
“十一五”我国视听产业将基本完成模拟向数字化转变
为使广大人民群众享受到数字化、网络化生活的乐趣，国家将组织数字音视频产业专项工程，着力培育数字化音视频产业。到“十一五”末，要基本完成视听产业由模拟向数字化的转变。
数字音视频产品主要包括人们常说的数字电视、激光视盘机、MP3、MP4等数字化视听娱乐产品。我国作为世界上最大的视听娱乐产品市场，数字音视频产业发展面临广阔的空间，目前已成为信息产业的支柱产业之一。我国虽然在数字音视频领域具备了较强的产业基础，但由于没有掌握核心技术，相关企业发展长期受制于人。随着我国数字电视地面传输标准、AVS标准等的研究制订，以及国家数字化音视频产业专项工程的启动实施，我国数字音视频产业的核心竞争力将明显增强，将有越来越多的数字化音视频产品走向寻常百姓家。
数字音视频产业专项工程的重点:一是重点发展数字电视产业，建设基本覆盖全国的数字广播电视网，大力开发数字节目内容，推动发展数字音视频广播；二是加快开发新型家庭数字娱乐产品，推进数字家庭网络、下一代高清大容量光盘等产业化；三是进一步加强数字音视频相关标准的研究制定和推广应用。
2005年我国数字音视频产业销售收入达到3762亿元，据国家发展改革委预计，到“十一五”末，我国数字音视频产业年销售收入这一数字将达到6500亿元。
国家将着力扩大民用飞机产业规模
“十一五”期间，我国将坚持自主研制与国际合作相结合，扩大民用飞机产业规模。近日国家发展改革委印发的《高技术产业发展“十一五”规划》将民用航空产业作为高技术产业发展的重点进行了专门部署，并将重点建设民用飞机产业专项工程。
根据规划要求，“十一五”我国民用飞机产业发展的重点：一是启动大型飞机研制，加快建设空客A320系列飞机组装生产线；二是加速研制ARJ21新支线飞机，促进新舟60的改造改型，推进国产支线飞机系列化和产业化，进一步提高中巴合作ERJ145支线飞机的国产化水平；三是统筹发展通用飞机、直升机、教练机等；四是着力发展航空发动机产业，扩大转包生产，初步建立我国航空产业配套体系。
“十一五”国家将构建三大卫星应用体系
21世纪是空间探索和开发应用蓬勃发展的新世纪，卫星产业对国际政治、国家安全和国民经济建设以及社会可持续发展起着日益重要的作用，已成为世界各经济强国提高国际竞争力的重要手段，同时也是衡量一个国家综合国力的重要标志。为加快我国卫星产业的发展，国家将构建和完善卫星通信、卫星导航和卫星遥感三大卫星应用体系，打造空间、地面与终端产品制造、运营服务一体的卫星产业链。
国家发展卫星产业的总体思路：一是以应用为主导，大力提升通信卫星系统、气象与海洋卫星系统、陆地资源卫星系统、导航卫星系统、环境与灾害监测预报小卫星系统和科学实验卫星系统等的研发能力；二是坚持天地统筹，建立卫星研制与地面系统同步规划、建设的协调机制，充分利用空间卫星资源，整合完善地面支撑系统、综合应用系统，着力发展卫星应用产业；三是加强资源共享，大力推动公益性基础设施和数据资源的统筹和共享，支撑国民经济各行业开展广泛应用。
国家将组织实施卫星产业专项工程：一是支持具有自主知识产权的卫星及相关设备和元器件的研发和产业化，健全卫星产业标准体系；二是集中建设我国陆地卫星地面系统，形成覆盖全国的卫星数据接收网络和空间数据综合处理与服务能力，推进卫星数据资源共享；三是推进卫星通信广播电视、卫星导航和卫星遥感的产业化发展，广泛开展资源调查、土地利用、农作物、森林、湿地、海洋、灾害监测和环境监测等遥感卫星公益性应用示范。
国家明确“十一五”高技术产业区域发展思路
根据规划的思路，国家将从三大优势区域、中心城市和产业集群三个层面上推动高技术产业的集聚式发展。长江三角洲、珠江三角洲、环渤海地区已经成为我国高技术产业发展的三大优势区域。按照规划的设想，这三大区域的重点是要增强产业的核心竞争力，成为全球高技术产业布局中的重要组成部分，带动我国高技术产业由要素驱动向创新驱动转变。其中,长江三角洲要成为我国高技术研发和先进制造基地，珠江三角洲要成为高水平的全球高技术产品制造基地，环渤海地区要成为重要的科技创新和产业化基地。
目前北京、上海、天津、西安、武汉等中心城市已成为我国高技术产业发展的核心，在“十一五”期间，这些中心城市要在继续加快高技术产业的集聚发展的同时，着力增强自主创新能力，形成高技术产业重要的聚集区和高技术产品出口基地，辐射带动区域经济发展。
近年来，高技术产业基地和各类产业园区已成为国家加快高技术产业发展的重要手段。“十一五”期间，国家将继续引导各类生产要素向高技术产业基地集中，不断提高各类产业园区的发展水平，使产业基地和园区在优化区域产业布局中发挥越来越重要的作用。
国家将进一步畅通高技术产业融资渠道
“十一五”期间，国家主要从三个方面进一步畅通高技术产业融资渠道：
一是加强金融机构对高技术产业的支持，包括政策性金融机构对高技术项目贷款给予重点倾斜，政府将引导商业性金融机构对自主创新和产业化给予信贷支持，支持保险公司为高技术企业提供保险服务，支持高技术企业利用境外资本市场。
二是加快发展创业风险投资，鼓励有关部门和地方政府设立创业风险投资引导基金，拓宽创业风险投资资金来源，完善创业风险投资法律保障体系。日前，财政部和国家发展改革委已经启动了创业风险投资的试点工作，探索财政资金促进创业投资和高技术产业发展的新模式。
三是建立包括创业板、中小企业板、证券公司股份代办转让系统、区域性产权交易市场、公司债券等在内的多层次资本市场体系。
有专家分析认为，如果这些政策措施得以落实，几乎所有融资渠道都将向高技术产业放开，将为高技术企业的发展提供强有力的金融保障。
国家将加大对高技术产业的财税支持力度
《高技术产业发展“十一五”规划》在财税政策支持方面具有以下创新点：第一，在企业所得税统一税制改革的大背景下，重点突出了对高技术产业的税收优惠，给予国家重点扶持的高技术产业降低企业所得税税率的优惠。第二，采用税收和政府采购政策等多种手段加大对高技术产品的扶植。如有针对性地提出对高技术产品的出口提供税收优惠。除了税收政策外，还积极运用政府采购政策，加大政府采购对自主创新的支持力度，从而支持高技术产业的发展。第三，紧紧围绕高技术产业的高风险性特点，专门提出了针对创业风险投资企业的税收优惠政策。
五大政策措施保障高技术产业规划顺利实施
一是投融资方面，将加强金融机构和保险机构对高技术项目的金融保险支持，支持符合条件的高技术企业利用境外资本市场融资，加快拓宽创业风险投资资金渠道，完善相关法律保障体系，建立包括创业板、中小企业板、证券公司股份代办转让系统、区域性产权交易市场、公司债券等在内的多层次资本市场体系。
二是财税政策方面，在企业所得税统一税制改革的大背景下，重点突出了对高技术产业的税收优惠，采用税收和政府采购政策等多种手段加大对高技术产品的扶植，积极运用政府采购政策，加大政府采购对自主创新的支持力度，针对创业风险投资企业的特点实施税收优惠。
三是知识产权和人才方面，保护知识产权和防止滥用知识产权相结合，建立公共的专利信息查询和服务平台，完善知识产权的转让、抵押、处置制度，完善产业技术标准体系，建立健全高水平研发人才、高技术人才和高层次管理人才的培育、引进、使用、激励机制。
四是国际合作方面，适当提高高技术产品的出口退税率，加大商业银行、进出口政策性银行、外汇管理部门对高技术产品贸易的支持力度，扩大高技术贸易，鼓励引导外商在华设立地区总部、研发中心、采购中心、培训中心，引导支持国内高技术企业开拓海外市场及战略性投资。
五是宏观引导和协调方面，推动科技经济结合和军民结合，继续深化电信、邮政等垄断行业改革，加强政府对高技术产业化、技术创新体系的支持力度，加快制定和完善高技术产业相关的产业政策。